城市规划是城市空间资源的分配依据，是政府调控空间资源的重要手段之一。规划不可能是任何人工智能可以完全替代的纯技术，而是一种管理、沟通、谈判和妥协。建设海峡西岸经济区离不开城市群建设，城市群建设则离不开城市规划。当前，搞好海西城市群建设规划，必须重新认识规划的本原，这样才能明确规划方向，形成科学的规划理念，实现科学的规划和管理。

城市规划的本原就在其公共政策属性。任何一项公共政策都涉及资源配置与利益调整。城市规划同样如此，规划并不仅仅是空间技术的问题，其核心是社会利益的再调整和社会财富的再分配。

认清了规划的本原，意味着从事规划工作必须建立两个认识。其一，既然规划是公共政策，就存在公共选择，就必然与政府的价值导向相关联。效率优先还是公平优先的公共选择目标，决定了规划方向。效率优先的规划目标，当然是实现资源的利益最大化的配置，而公平优先的规划思想，则体现照顾困难群体的原则。长期以来，地方政府在规划决策中多以效率优先为原则，经济挂帅，地方收入挂帅。近年来，城市绿地系统规划、城市保障性住房规划等，则体现规划正在向公平方向迈进，体现了中央“效率兼顾公平，统筹发展”的和谐社会的发展政策。所以，规划必须先明确目标方向。其次，规划既然只能是由政府提供的公共物品，那么其决策者就是政府，不是规划局也不是规划设计师。规划局或设计师只能提供决策参考，从技术角度提供可操作的建议。最后的决策者必须根据社会、经济、文化、宗教、环境以及当前政府的中心工作等综合因素，适时调整规划的方向和目标。所以，规划是政府配置空间资源意图的体现，规划最综合的时候也是最有效的。

明确了政府主导规划，规划体现政府的意图这一本质后，今后在规划过程中，要坚持四个“统一”理念。

效率与公平的统一。在规划中追求效率与公平目标的统一，体现在：不仅要考虑经济社会发展的空间布局，还要兼顾公共基础设施的供给、人居环境的改善；不仅要考虑加快城市化进程，加快城市扩张，提高城市容量和承载力，做大做强区域中心，还要考虑城市的精明增长、紧凑增长和绿色增长；不仅要科学制定综合交通规划，提升城市效率，降低城市劳动成本，加强城际交通组织，方便城市间交流与沟通，增强区域竞争力和集聚能力，更要秉承“以人为本”的发展理念，注重环保、可持续、安全、便捷、舒适和人性化的设计，如人行交通的规划、无障碍通道等。

延续与创新的统一。规划的时滞性与结果的后效性都要求规划要持续。人大制定有关规划法规，就是从法理上对规划延续性的一种保障。规划作为公共政策，还必须与实际相结合，与发展的需要相结合。规划要有前瞻性，要适度超前。但是，预测未来具有不确定性，规划必须随着时代发展和群众的需求改变而不断调整、完善。所以规划必须有与时俱进的品质。坚持延续与创新的统一是辩证的统一，创新不是朝令夕改，延续不是固守陈规，只有传承文明，开拓创新，才能实现科学发展。

技术与艺术的统一。规划与经济、社会、环境等多部门、多学科相交叉，是一门技术性很强的工作，规划的知识和技术立足于实证科学，包容性十分宽广。从另一个角度看，规划既然融入了人的价值判断，那么它更多的时候体现为一种创作艺术。规划设计师只有充分理解并挖掘一个城市的历史与文化，依托当地特有的自然景观，才能创作出独特的作品，规划才能体现城市特色和品位，才有持久的生命力。实现技术与艺术的统一，可以使我们避免千城一貌的尴尬，在追求艺术的同时，不脱离可操作性和实用性；在追求技术的时候，不拘泥于模式和经验。规划体现的是城市历史的传承，既有过去，也要展示未来。具有个性化、多元化和时代感，才能表达一个城市的博大兼容。

开放与管制的统一。规划是公共利益，群众当然有知情权与话语权，要努力做到开门规划。但是，由于沟通的渠道不多，信息不对称，群众对规划的参与意愿不强。为此，在规划过程中，要增加开放度，做好前期的摸底和基础工作，公示的程序和方式要规范，让群众多渠道了解规划细节，多种形式地发表个人意见，增强参与意识。政府的规划决策一旦具有法律效力，就要加大实施力度，确保规划意图的实现。总之，规划过程中，一方面，要充分实行民主，从法律上保障个人权益；另一方面，法律要保障执行权，通过维护法律权威，保障公众权益。

（作者为永安市副市长）