近年来，随着个体、私营、合资等非公有制经济蓬勃发展，党员在不同行业、地域间的流动性加大，党员成份、生活环境及思想意识形态趋于复杂化。针对这种情况，安徽省肥东县石塘镇进一步理顺管理体制，创新工作机制，丰富活动载体，逐步探索出一条流动党员教育管理与服务的新路子，在全省产生了较大影响。

一、工作背景

石塘镇地处肥东县中北部，人多地少，剩余劳动力较多，群众外出创业致富的愿望非常迫切。近年来，不少农民洗脚上岸、异地发展，其中外出至“长三角”一带经济发达地区的有3万多人，占外出人员总数94.58%；流动党员有400多人，占外出党员总数的92.5%。其中，龙城、东明等多数村（居）外出党员主要集中在上海一带，从事汽车销售与修理等工作；四合等村外出党员主要集中在江苏徐州一带，从事机电行业。大批群众外出创业在给流入地和流出地经济带来巨大效益的同时，也给流动党员教育管理工作带来很大难度，“五难”（即党费难收缴、去向难把握、管理难实施、活动难开展、作用难发挥）问题日益突出。为此，该镇按照县委组织部“做实、创新、长效”的要求，在“长三角”地区石塘籍农村劳动力集中的城市建立流动党员党组织，保证了外出党员参加活动有归宿、交纳党费有去处、遇到困难有依靠，在服务流动党员、凝聚外出青年、引领回归创业、促进两地（流入地和流出地）发展等方面发挥了重要作用。

二、主要做法

（一）延伸触角，健全组织，把管理网络建设作为一项基础工作来抓

针对长期以来存在的外出党员流出地党组织“管得着但看不见”、流入地党组织“看得见但管不着”的现象，该镇在党组织设置上进行创新，积极组建流动党员党组织，帮助流动党员在务工地“安家”。

第一，在外出流动党员较集中的上海市成立驻沪企业党组织。1992年7月，该镇就成立了驻沪企业党支部，当时只有3名党员。后来，党支部发挥石塘籍老乡联谊会的桥梁和纽带作用，采取“组织找党员、党员找组织”和“党员找企业、企业找党员”的办法，把每一位石塘籍的党员都纳入到党组织中来。随着赴沪创业党员的增多和发展党员工作的开展，驻沪企业党支部又先后升格为石塘镇驻沪党总支、党委，现有9个支部、200多名党员。此外，注重物色政治素质好、热爱并熟悉党务工作、创业有成的党员担任党支部书记，选优配强党组织领导班子。

第二，在合肥成立驻外企业党总支。2007年，针对安徽雄峰起重、江淮起重集团等企业在合肥迅猛发展的良好势头，根据企业所属党员流动范围较广、居住分散的特点，该镇成立了驻外企业党总支，并下设3个企业党支部，加强对合肥及其周边石塘籍企业党员的教育管理。

第三，建立流动党员服务站。对不具备设立流动党员党支部条件的其它城市的流动党员，全部纳入流动党员服务站管理。流动党员管理服务站制定了工作职责和工作制度，具体负责对外出流动党员进行造册登记、做好信息联络、发放流动党员活动证、提供政策法律和就业信息服务等工作。同时，服务站注重与各村级党组织保持沟通和衔接，做到相互配合、齐抓共管。