加强社会管理创新是迫切解决影响经济发展的社会问题的现实要求，许多地方政府都在围绕社会建设、民生保障和社会稳定等工作尝试和探索创新社会管理的路径。然而，对于各级政府而言，加强和创新社会管理的要求是不同的，各级政府履行职能的侧重点是不同的。对于县一级政府来说，主要是维护基层的社会稳定，促进和谐发展，更为有效地巩固党在基层的执政基础。县级政府在农村的社会管理职能履行方面应突出强调如下三个重点。

第一，坚持走群众路线，网络式维护社会稳定。没有广大农村的稳定，就没有整个社会的稳定。对于县级政府来说，要尤其坚持依靠群众、为了群众的群众路线，结合社会问题和矛盾的新形势新特点，通过构建城乡联合网络来实现这一目标。例如，河北青县党委政府主动适应当前社会治安局势的新变化，构建“城乡一体化的三级防控网络”，在城区防控的基础上，强化了农村的多层级防控网络。一是以村为单位组建村级巡防队伍，实现“村内自防”。二是以中心村为基础整合辐射村庄巡防力量，实现“区域联防”。三是以镇乡为单位整合辖区内村街巡防力量，实现“镇域联防”。同时，采用先进科技构建农村的“平安互助网”。

第二，实行特色信访制度，及时化解社会矛盾。县级政府的信访工作处于基层，应重点把群众反映的问题解决在萌芽状态。首先，要积极畅通民意诉求表达渠道，有效地从源头上预防和减少社会问题。在传统信访工作优势的基础上，开通人民来信绿色通道和县长公开电话。有条件的县，还可以设立网络渠道，方便群众反映各种诉求。其次，要建立健全县级政府各部门的领导干部轮流定期接待群众来访的制度。通过建立专业接访、对口约访、应急处访等特色信访制度，加大初信初访的办理力度，不断拓展和延伸领导干部接访工作的长效机制。如青县结合农村民主治理新模式，建立“首调”机制，将矛盾纠纷隐患排查化解工作落实到村。再如，江华县实行了“信访代理制”，在乡镇设立信访服务中心，在村设立信访代理服务站，就地化解矛盾。再次，加强信访责任追究制度。如青县政府通过实行信访“月倒排”责任制度，有效督促了领导对群众信访的重视，及时解决好群众反映的问题。

第三，加强基层民主建设和农村干部培训，促进农村和谐稳定发展。县级政府推进基层民主建设，主要是加强和创新村级治理。如河南邓州市农村实行“四议两公开”工作方法，拓展了农村党员群众参政议事的渠道，扩大了农村基层民主，也促进了农村管理机制的创新。此外，加强对农村干部的培训，这与巩固党在农村的执政基础和加强新农村建设的新形势和新任务是紧密联系在一起的。值得一提的是，青县探索实行了分层式、小班化的集中培训模式，即每年都要根据各村发展状况和农村干部素质能力水平，以典型村、后进村、新任职村和中间状态村为标准，划分不同类型，组合相应班次，分期分批地组织开展教育培训活动。这种结合农村经济社会发展实际和农村干部的现实需求，坚持“分类施教”原则的“菜单式”培训增强了教育培训的针对性，突出了实效性。其启示在于，为加强和创新社会管理，县级党委政府要不断深化和拓展农村干部素质工程，着力于构建多元化、立体式农村干部教育培训体系，为推进农村改革发展、促进农村和谐稳定提供了坚实的人力支撑和组织保证。

总之，作为县级政府，要在坚持把群众切实利益和发展需要作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点的基础上，创新社会管理的机制与模式，尤其要通过加强农村的社会稳定和谐发展来有效维护人民群众的根本利益，也为有效执政提供重要的社会基础。而这些重点领域的职能要求也是落实科学发展观本质要求的具体体现。

（作者单位：中国社会科学院政治学研究所）